巴基斯坦最近“比较烦”：遣送阿富汗人或致区域形势愈加动乱

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近来，印巴联络因印控克什米尔恐袭事情而突然严峻。4月24日，在印度对巴基斯坦宣告采纳一系列交际和战略反制方法后，巴方也做出回应，宣告了包含即日起对印度封闭领空、暂停与印度的一切交易等在内的多项反制方法。

与此一起，巴基斯坦与它的西部邦邻阿富汗近期也因巴政府加快强制遣送在巴阿富汗人而联络严峻。归纳联合国世界移民安排（IOM）和巴有关部门的数据，自4月1日以来，仅三周时刻就有超越8万阿富汗人被遣送回国，每日都有700至800个家庭遭到团体驱赶。巴政府的举动，遭到了阿富汗塔利班暂时政府、在巴阿富汗人、联合国、世界人权安排等多方对立。考虑到同期产生的两国鸿沟抵触、空袭举动、系列恐袭事情，特别是环绕恐怖安排“巴基斯坦塔利班”（TTP，简称“巴塔”）的争议，不只巴阿联络，区域局势也愈加摇摇欲坠。

当地时刻2025年4月23日，巴基斯坦托尔哈姆邻近，阿富汗难民在一个挂号中心邻近等候上车，预备回来阿富汗。视觉我国图

并不新鲜、多方对立的“逐客令”

要了解巴基斯坦政府如此大规划、快速、强制遣送阿富汗人的举动，首先要了解在巴阿富汗人的基本情况。联合国难民署的数据显现，约350万阿富汗人生活在巴基斯坦，其间约70万人是在2021年塔利班接掌阿富汗国家政权后来到巴境内。在这个巨大的集体中约130万人挂号为难民，另有约88万人取得合法居留权。这就意味着在巴阿富汗人集体内的另一半人没有合法身份。

2023年11月1日，巴政府正式建议“不合法外国人遣送方案”（Illegal Foreigners Repatriation Plan），首要内容便是马上驱赶包含“阿富汗公民卡”（专门为此类阿不合法移民签发）持有者在内的上述集体。

其时仍是巴暂时内政部长的萨夫拉兹·布格蒂要求这些人在当月底之前从巴离境，如不自愿离去就强制遣送。自该方案施行之日起，巴政府采纳多种手段，以惊人的速度和规划驱离了大批阿富汗人。仅2023年11月一个月内，至少25万阿富汗人已被遣送，到了12月这一数字到达40万人。巴交际部官方数据显现，在2023年11月到2024年10月间，巴政府已遣送近80万阿不合法移民。

由于世界社会的压力和后勤保障等基础设施约束，近一年来遣送的速度和规划才显着下降。由此可见，本年4月复兴的这波阿富汗人遣送潮，本质是巴政府既定方案的连续，并不新鲜。对此巴政府的理由大多也仍是老调：与阿富汗难民相关的安全要挟，特别是恐怖安排“巴基斯坦塔利班”的联络和效果；数百万难民的存在，对巴公共服务、基础设施、工作商场冲击显着，加重了经济负担；私运、违法等活动频频，构成了全方位社会应战......

特别值得注意的是，巴内政部副部长塔拉勒·乔杜里宣告最新“逐客令”，恰逢美国总统特朗普于1月27日签署行政令无期限暂停美国难民接纳方案（USRAP）之后。归纳美联社和卡塔尔半岛电视台的数据，这直接影响了至少2.5万阿富汗难民的命运，包含1万名现已获准前往美国的阿富汗人。

考虑到巴基斯坦是阿富汗难民的首要旅居国，原本巴政府以为本国仅仅他们前往美西方世界的中转站，可现在局势骤变，不少阿富汗人很有或许把巴基斯坦从“暂居地”变成“永居地”，无疑加重了巴政府的忧虑，更坚决了其强制遣送的决计。正是在美国宣告暂停接纳难民后，巴总理府发布内部指令：等候第三国保护的在巴阿富汗人，假如到了3月31日其请求仍未被受理，则驱赶出境（尔后截止时刻推迟了一个月）。

不过巴政府的做法没有看到久远的社会、经济、安全利益，却已呈现种种负面效应，简直引起了一切人的对立。

作为直接当事人和事实上的“受害者”，在巴阿富汗人对本身境况和未来远景尤为忧虑：许多阿富汗人现已在巴基斯坦扎根落户（乃至许多“难民二代”就出生在巴基斯坦），阿富汗对他们仅仅法令意义上的祖国，一旦遣送，他们反而更难落户、营生；而塔利班暂时政府的相关方针，也让不少人（包含女人、从前与美军、世界与民间安排合作过的阿富汗人）忧虑遣送后的命运。

另一方面，阿富汗暂时政府相同激烈对立巴政府将数百万阿富汗人批量送回，以为遣送举动“不行承受”。其实早在2023年巴政府的遣送方案刚刚出炉，阿暂时政府国防部长穆罕默德·雅各布就责备期限强制遣送方针“残暴且粗野”。站在阿暂时政府的态度，接纳遣送人员，意味着自己默认了巴政府的“安全要挟”叙事（阿难民在巴参加恐怖突击、勾结巴塔）。

并且，巴政府不与自己进行交际洽谈就单方面遣送，不只仅对阿暂时政府的不尊重，还令阿方无力消化如此大规划的新增归国人口，导致该国软弱的经济和基础设施落井下石。因而阿暂时政府激烈冲击巴方在遣送举动中没收被遣送人产业等不合法行为，要求在两头洽谈、和谐的基础上以更人道的方法处理移民遣送问题。

以联合国和世界人权安排为代表的世界社会，更是对巴政府的举动表明对立和忧虑。联合国难民署和世界移民安排在本年2月宣布联合声明，要求巴方清晰搬迁阿富汗人的方式和时刻规模，指出强制遣送会将这些阿富汗人置于危险之中。

此外，世界人权安排还重视阿前政府人员、反塔利班集体、女人的命运。在塔利班从头掌权后来巴的70万阿富汗人中，许多人不只不肯生活在塔利班治下，还揭露表达对阿暂时政府各项方针的批判和对立。因而部分世界安排着重强调这些人被逼回国后的“安全”问题。考虑到阿暂时政府还制止12岁以上女人承受中等和高等教育，在巴适龄阿富汗女人回国后也要面临教育中止的问题。

遣送扩展两头抵触，区域安稳应战加重

巴政府声势浩大地遣送本国境内的阿富汗人，既是近期巴阿两头联络严峻的缩影，也令世界社会愈加忧虑两国联络和区域安稳的远景。就在遣送难民问题愈演愈烈，扩展两头抵触的一起，巴副总理兼外长伊沙克·达尔于4月19日抵达阿首都喀布尔，进行为期一天的拜访，会见了阿暂时政府外长阿米尔·汗·穆塔基，进一步引发外界重视与联想。

这是继2020年11月巴时任总理伊姆兰·汗之后巴最高级别政府官员访阿，而在此次拜访几天前，巴阿两国军事和情报部门官员自上一年1月以来初次在喀布尔接见会晤。在近期巴阿边境抵触频发、持续环绕遣送问题隔空交火时，两头高层会晤的动态，被视为两国重启交际联络的或许信号。

从两国政府对此次拜访和谈判的声明来看，巴阿两头的不合和不同关怀仍旧显着，并且与过往一脉相承。

巴交际部的声明称两头就“安全、交易、过境、互联互通和人员来往”等关乎一起利益的一切议题展开了评论。而阿交际部称两头要点评论了“阿富汗难民情况、政治联络、经济合作、交易、过境、大型联合项目以及其他一起关怀的问题”，穆塔基还就数万阿富汗人遭到遣送表达了“关怀和哀痛”，并未提及所谓“安全问题”。

巴基斯坦智库伊斯兰堡战略研究所（ISSI）阿富汗、中东和非洲中心主任阿明娜·汗指出，巴基斯坦的关怀在于安全，阿富汗的关怀是交易，而二者互相交错，因而需求找到能习惯互相关怀的方法。纵观两国联络的前史和近况，两头经常把安全、交易作为互相博弈的兵器，难民遣送亦不例外，并且在客观上与安全问题休戚相关。

作为区域邦邻，巴阿联络高度杂乱。由于疆域鸿沟、地缘博弈、宗教、反恐&安全、民族、经贸、经贸、人员活动等多重要素交错，两头联络经常因特定要素的扩展效果而动态动摇。

就疆域鸿沟而言，1947年巴基斯坦独立后，原英国殖民者为离散普什图族及其家乡而人为划定的“杜兰线”持续成为巴阿鸿沟，并得到巴方和世界社会认可。但阿历届政府均不肯供认“杜兰线”，由于它将鸿沟两头的普什图人（阿第一大民族、巴第二大民族）分隔。巴方根据“战略纵深”思想的考量，高度警觉阿方对“杜兰线”的应战，简直彻底用栅门围住了这条2640公里的鸿沟线。

自1979年苏联侵略阿富汗之后，巴基斯坦便很多收留阿富汗难民，巴基斯坦也因而与塔利班有着千丝万缕的联络。跟着阿富汗塔利班再度掌权，阿暂时政府重申具有“跨过殖民年代鸿沟”、自在收支的权力，并由鸿沟争议引发多重抵触，两国联络扶摇直上。阿暂时政府建立一年内就与周边国家产生27次抵触，其间三分之二是与巴基斯坦。

2022年以来，针对巴安全部队、差人、布衣的装备突击明显添加，首要会集在贫穷问题严峻、与阿富汗接壤的两省——俾路支省、开伯尔-普赫图赫瓦省。巴抵触研究机构巴基斯坦抵触与安全研究所（PICSS）的数据显现，2024年巴境内产生至少856起突击事情，超越2500人逝世。

进入2025年，相似的突击、挟制事情频次和烈度有增无减，对巴构成了严峻的内部安全应战，而这些突击的首要建议者、参加者都是巴塔及其隶属安排。巴政府屡次责备阿富汗塔利班在其疆域上对巴塔予以保护，但阿暂时政府矢口否认与巴塔的“盟友”联络。阿暂时政府发言人扎比乌拉·穆贾希德反过来初次揭露责备巴军方窝藏极点安排“伊斯兰国”分支——“伊斯兰国呼罗珊省”，而俾路支省便是后者的“中心”。

巴塔和“伊斯兰国呼罗珊省”分别是巴阿两国政府的首要安全隐患，一起与互相国家内部的地方势力有着错综复杂的联络。为了保护本身的安全，巴政府从头启用国家反恐局，对阿坚持交际压力，并在必要时建议先下手为强的冲击举动。因而两国近期边境抵触频频，上一年巴方还数次对阿边境区域建议空袭，两头一触即发。作为两国人员活动和经贸动脉的首要关口，托尔哈姆边境口岸一度遭到封闭，引发货品供应链危机。

归根到底，巴政府一度将阿富汗塔利班视为扩展区域影响力的“东西”，但掌权挨近四年的后者致力于在表里应战中稳固控制，对两国联络的定位明显不同。难民问题发酵的背面，是巴阿联络进入十字路口。两国能否终究康复正常的交际联络，有赖于各方的战略才智，更决议了区域反恐局势、安全安稳、人道主义问题的走向。

（胡毓堃，世界政治专栏作家、我国翻译协会会员）

汹涌新闻特约撰稿胡毓堃

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