【文/观察者网专栏作者 常松、铭阳】
日前，又到了新一年中小学学区学位资源发布与调整的阶段。多地发布宣布预警：2023年中小学学位吃紧。从一线城市的广州、深圳到周边的东莞，以及省会城市成都、南昌，乃至于某些县城都呈现了学位吃紧的情况。
学位预警，意味着预期的学区生源数量超出了校园的接收才能。跟着干流媒体的重视到：在本年的新闻中，广东、浙江多地呈现学位严峻。广州一地，简直全市市辖区都呈现了学位预警。成都的主城区各区也都呈现相同情况。学位严峻情况，在近年来非但没有缓解，反而益发严峻。
而本年又面临二胎入学潮，有媒体就直接发文发问：“二胎儿童”将迎“入学潮”，中小学学位却严峻，“入学难”如何解？这让咱们很简略将学位严峻与二胎方针联络在一起，然后诉苦：根底教育问题都没有处理，咱们还怎样敢呼应方针生二胎？
其实，学位严峻早已是老问题，每一年都会带来一波关于“学区”的焦虑。现在，关于优质教育资源的追逐现已从“学区房”，向更广泛的意义上展开——在地域上，生源越来越向教育资源好的大城市会集，随同人口迁移和城镇化进程，根底教育学位资源的滞后现已成为了全国性的问题。并且，从近几年开端在未来一段时刻内，都会是一年一度的论题。
依照教育主管部分的作业节奏，在每一年的春天都会关于本年度的各学区的拟入学重生情况进行摸查。在实践操作中。关于学位严峻的问题，各地不仅仅是简略地宣布“赤色预警”，还会具体列出各区域的学位情况。
上图为东莞市于发布的各街镇学区区分的情况整理，其间明确提出了校园报名人数超越招生计划人数时的处理办法，以满意学区内的学生能够就近上学。
广州市海珠区也对生源提出了具体要求：依据开端年级学位组织方针，穗籍适龄儿童爸爸妈妈或其他法定监护人具有校园地段100%房产权属并入户入住，且学位未被占用的（同爸爸妈妈的适龄儿童在外），依照房产具有时刻的先后顺序组织入学，直至招生计划录满，超出招生计划部分由教育行政部分统筹组织入学。房产具有时刻以不动产权证书挂号时刻为准。其他情况由区教育行政部分统筹组织入学。
由此方针细节可见，户口所在地和房产所在地都成为了决议孩子上学的首要判别依据。“户口”与“房子”这两方面恰恰是我国城镇化的重要象征性目标。
城镇化，现已是学位严峻的最首要诱因，现在我国根底教育资源的增长速度远远落后于城镇化所带来的的人口增长速度。
在东莞人才引入的报导中，提出了用3-4年时刻添加100万名本科以上学历人才，可是2023年一年筹措确保住宅及其学位的数量，却比引入人才的年平均值少了两个数量级。能够想见，引入人才首要仍旧依托商场处理住宅问题，随之而来的就是子女上学问题。
早在2020年，东莞市就宣布了学位预警。其时政府就计划未来三年，东莞将添加15.68万个公办中小学学位。可是到了三年后的今日，能够从东莞市在2月发布的学位信息来看，恰当部分学区学位仍旧严峻。这也意味着，小学一年级、初一年级公办学位严峻不足，导致公办学位不能满意悉数户籍生入学需求。
为何现已开端“大补”学位，仍旧难以扭转局面？
把时刻再往前两年。2018年2月，东莞市委常委会会议审议经过《东莞市推进非户籍人口在城市落户施行计划》，往后东莞市将撤销积分制入户，施行“两个五年”入户条件。持东莞市有用《广东省居住证》且累计时刻满5年，或在东莞市正常参与社会养老保险且累计时刻满5年，都能够入户东莞。在新的计划施行后，东莞将放宽八类要点集体的落户约束。这使得这个在曩昔恰当一段时刻“外地人大于本地人”的倒挂东莞，一夜之间迎来了大批现已扎根东莞多年的“新东莞人”。
可是，跟着大批户口迁入东莞，莞籍适龄学生上学就成为了一项刚需。
笔者采访的一位学生家长就叙述了自己家的情况：母亲本年40多岁，在四川南充的一个村里出世，后来到东莞作业，自食其力创业。两个小孩：大儿子上一年高三结业，在东莞私立校园就读；小女儿初二，东莞公办初中就读。她从自身阅历来说，本来她上学的时分，每个村里都有校园，后来人口越来越少，村里就没有校园了，就几个村兼并，再后来兼并的村校园也没有了，就要去镇里读书。再后来，来镇里读书的人也少了，又聚集到县里读书。
在她的圈子里，因为留守儿童的生长问题，更倾向于让孩子能够在爸爸妈妈身边到城市读书。在曩昔户口门槛比较高的年代，爸爸妈妈很难取得东莞户口。现在，户口铺开之后，转为“城里人”是一个家庭的严峻改变。孩子也能够享受到城市的教育资源，像城里的孩子相同就读于本地的中小学。
某位教育一线的教师则在采访中表明：家长们为了给孩子报上名，真是八仙过海各显神通，那情势不亚于鲤鱼跳龙门。她常年执教于市郊环境，触摸过各方面体现都很优异的学生。假如能将他们放在优秀的环境下培育，那他们将来的展开不可估量。若遇到家长略微注重一点的，也只能上个普通高校；若家长不注重，初中结业也就到学习生计的止境了。城区的校园因为没有满意的地盘和资金的缺少导致很难扩展规划。
在教育方面，城镇化带来的恰恰是城市与村庄的二元结构分解。正如上文学生家长所谈到的，在城镇，生源数量越来越少，校园由此不断被兼并。而大城市人口涌入，学位数量再三预警。此消彼长，恰恰是城镇化人口活动的两头的必定结果。
因为我国长时刻以来构成的以城市为中心展开的趋势，再加上我国现阶段社会体系中城乡二元结构，使城市与乡村之间的距离越拉越大，而东西部区域距离和这种城乡二元结构一起导致我国教育展开不均衡情况十分严峻。经济展开非均衡是呈现这种不同区域的教育不平衡展开的根本中心原因。
尽管我国近年来一直在操控一线城市人口规划，以北京和上海为代表的一线城市中户口目标在逐步收紧。可是新一线城市的抢人大战越愈演愈烈。尤其是因为房地产压力等原因，落户方针再三铺开。国内一些城市放宽了落户条件并开端试行租房落户，包含天津、青岛、无锡、郑州、扬州、济南、杭州、成都、武汉等。这也就意味着，房产的紧箍咒松开后，学区内的适龄生源数量还会进一步扩展。依据户籍与学区的学位压力必定增大。
面临日益增长的肄业人数带来的压力，教育部分能够依据不同的情况采纳不同的战略对肄业的学生进行分流。把离城区不远的市郊校园展开成为城区校园的分校，这样既消除了家长对校园环境与资源的顾忌，也能够到达共享及平衡教育资源的作用，构成各分校之间杰出的竟争机制。当然因为城乡学生的本质自身有差异，这种竟争机制要有不同的查核规范，让优质教育资源能够在城市内部完成活动。
当然，咱们也不可否认，除了城镇化之外，“二孩潮”对近年来教育资源的影响也很明显。
有研讨猜测, 在2018—2050的猜测期间内，我国根底教育学前､小学､初中在校生规划均呈现先递加后下降的趋势，可见“全面两孩”方针施行后，将在短期内呈现出世堆积，之后逐步回落，呈现倒U型的改变趋势，一起学前､小学､初中三个阶段在校生规划的改变呈现“波涛型”的态势，即学前在校生规划从2018年开端逐年添加，到2029年到达峰值；小学在校生规划从2022左右开端快速添加，到2034年到达峰值；初中在校生规划从2027年左右开端快速添加，到2038年到达峰值。相关部分要依据学龄人口和在校生规划的改变趋势，科学规划､尽早策划教育资源的装备｡
与在校生规划改变趋势相相似，根底教育资源需求也呈现倒U型的改变趋势和“波涛型”的改变态势。依据根底教育不同教育资源的需求测算，本文发现根底教育资源都有必定程度的缺口，2018—2050根底教育经费的缺口最大，校园数量和班级数量等物质资源次之，师资力气的缺口最小。因而，根底教育不同阶段教育资源的紧缺程度是不同的。
依据测算，现在除初中阶段师资力气根本满意需求以外，其他阶段根底教育的人、财、物三类教育资源都有必定程度的紧缺，尤其是学前教育的缺口最为严峻，学前教育经费的缺口比较大，并且学前对教育资源的需求最为急迫。因而，教育资源的装备要向学前教育歪斜。在合理规划根底教育各个阶段教育资源装备的根底上，加大对学前师资、经费、幼儿园数量的投入。
因而，面临学位预警的“常态化”，首要，为应对根底教育各学段规划在近期的扩张，要做好教育资源储藏作业。为应对在校生规划的短期扩张，各学段应在现有校园的根底上当令的添加供应。在专任教师的供应方面，要加强师资力气的储藏。
其次，要恰当进步教育财务占财务总支出的份额，实在确保根底教育阶段教育经费需求。教育资源的供应上，需求重视的还有以下两点：其一，各学段对校园及专任教师的需求程度及需求发生时刻存在特殊性，应充分考虑各学段对教育资源需求的差异，留意掌握根底教育各阶段教育需求的结构性问题，防止方针制守时呈现各学段“一刀切”的现象。其二，在教育资源的供应上无论是校舍的建造、教学设施的置办仍是专任教师的招聘都不能只寻求数量忽视质量，要把数量与质量提升到平等位置，在添加数量的一起确保质量。
第三，根底教育学龄人口规划的改变是拟定教育展开规划的重要依据之一，为更精确地掌握各学段学龄人口规划的改变趋势，相关教育决议计划与行政部分应探究树立教育适龄人口规划改变的长时间动态监控机制。
最终，教育资源的装备、学龄人口规划改变趋势的盯梢以及相应研讨作业的展开，在应对全省遍及问题时还应留意掌握好省内各区域之间教育展开实践情况的差异，一起要兼顾好根底教育内部各阶段的教育结构问题，只要这样才能使应对办法更有针对性，然后防止教育资源的糟蹋，确保资源装备的高效。
